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Espacio Turismo de RioNegroPropuestas para el Plan Nacional de Turismo |
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October 25 Invitación - Jornada Las Cañas Martes, 28 de octubre de 2008 Intendencias - Rio Negro - Colonia - Soriano Ministerio de Turismo y Deportes Programa Jornada "Hacia un Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020" 09:00 - 09:45 - Acreditación participantes y asignación a las mesas de trabajo. 09:45 - 10:00 - Palabras de Bienvenida. 10:00 - 10:30 - Presentación de objetivos y metodología de trabajo a cargo del coordinador general. 10:30 - 10:45 - Pausa café - Constitución de mesas. 10:45 - 12:45 - Desarrollo del Debate: Construcción colectiva de la visión y análisis del Uruguay Turístico del 2020. 12:45 - 14:00 - Almuerzo. 14:00 - 15:30 - Elaboración de lineamientos estratégicos hacia la visión. Conclusiones de la Mesa. 15:30 - 15:45 - Pausa café. 15:45 - 17:30 - Plenario: Puesta en común, exposición de cada mesa. Clausura October 23 Documento base de discusiónMINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
DOCUMENTO SINTÉTICO BASE de la DISCUSIÓN
HACIA UN PLAN NACIONAL DE TURISMO SOSTENIBLE 2009-2020
(Uruguay Turístico en Debate)
Préstamo 1826/OC-UR MINTURD – BID
Programa de Mejora de la Competitividad de
Destinos Turísticos Estratégicos Setiembre 2008 I. INTRODUCCIÓN
Inicio del proceso de elaboración de un Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020.
Afianzar la cooperación entre la iniciativa pública y privada integrando a la comunidad
Un Plan Nacional de Turismo Sostenible, mediante el consenso en instancias participativas y representativas de los distintos actores del sector.
En el actual período, el Ministerio de Turismo y Deporte, se planteó: generar empleos; aumentar la captación de divisas; incrementar el gasto turístico y la recepción de turistas; calificar los empleos del sector; promover procesos de redistribución positiva del ingreso (entre receptores y a nivel territorial), mejorar la calidad de vida; y desarrollar la infraestructura de aprovechamiento generalizado. Propuso también un esbozo de las áreas a las que se focalizaría el desarrollo turístico.
Un conjunto de iniciativas han avanzado en su consolidación: el funcionamiento regular del Consejo Nacional de Turismo (CONATUR), el diálogo público-privado, los vínculos con organismos internacionales (BID, OMT), el incremento de recursos para la promoción, el Turismo Social, Turismo Interno, los trabajos para la elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo, la instrumentación del Centro de Información y Registro Documentales, la participación en un número importante de ferias internacionales, las construcciones y consultorías del Programa MINTUR-BID (estudio de diagnóstico, Villa Serrana, Colonia, Real de San Carlos, Corredor Termal y Cabo Polonio, Plan de Marketing, Capacitación), los programas de colaboración con AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo), entre otros.
La conformación de los clusters en Colonia, Punta del Este, Rocha y Salto, con respaldo de OPP y el Ministerio de Industrias – Pacpymes UE, BID, Fomin, permitió desarrollar la masa crítica en esos destinos y, particularmente, en lo referente al próximo debate, avanzando en lo relativo a planes estratégicos.
Previamente a los debates del Plan se han realizado Jornadas de Sensibilización en Planificación y Gestión del Desarrollo Turístico en todo el país. Fueron instancias de asimilación de la conceptualización y la información sobre la actividad.
II. OBJETIVO GENERAL del PLAN
El objetivo general del Plan es desarrollarse mediante la cooperación entre la iniciativa pública y la privada, incluyendo la comunidad, en la guía para el desarrollo sostenible y competitivo del sector turístico uruguayo.
Este objetivo supone:
- una construcción participativa
El Plan busca ser el resultado de un debate colectivo y consensuado, integrando el sector público a través de los gobiernos departamentales y los ministerios vinculados, el sector privado, el sector académico y la comunidad, en donde todos los participantes se transformen en responsables de la implementación del mismo. - una guía estratégica
El Plan orientará las grandes líneas de acción, estableciendo prioridades, dejando abiertas las modalidades de aplicación. III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS del PLAN
- Desarrollar un modelo turístico respetuoso del ambiente natural y cultural - Aumentar la competitividad del sector turístico uruguayo
- Desarrollar un turismo protagonista del sector productivo del Uruguay
- Propiciar la innovación y la inversión
- Impulsar los escenarios legales que promuevan el desarrollo del sector turístico
- Mejorar las competencias en gestión turística
- Satisfacer el derecho humano al turismo y la recreación
- Facilitar la creación de empleo y promover el desarrollo local
IV. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS TURÍSTICOS Crecimiento sustancial de la actividad turística a nivel mundial.
Fuente: Organización Mundial del Turismo El turismo moderno se caracteriza por su fuerte expansión general y por la creciente tendencia de los turistas a visitar nuevos destinos, a lo que se añade la diversificación de los productos turísticos y el aumento de la competencia entre destinos. En el primer cuatrimestre de 2008, las llegadas de turistas internacionales aumentaron 5% en relación con el mismo período de 2007.
Reconocer dos importantes factores (Consejo Empresarial, OMT, 1999):
• La dicotomía entre los sectores poblacionales ‘ricos en dinero, pobres en tiempo’ y ‘ricos en tiempo, pobres en dinero’, • La competencia creciente que afronta el sector de productos turísticos tradicionales al enfrentar la dicotomía dinero/tiempo, de productos alternativos o relacionados como turismo de cruceros, tiempos compartidos, segunda vivienda propia y otros. Estos dos factores nos ilustran sobre la creciente diversificación del mercado y sobre la polarización de la demanda: estandardización mediante productos turísticos de masa o especialización mediante productos con identidad local y autenticidad, diseñados para satisfacer las necesidades individuales.
El contexto Regional Es importante señalar que la tendencia en las Américas es similar a la del mundo en general, en cuanto existe una fuerte dependencia del turismo regional. La cuota de mercado de las llegadas de turistas internacionales a América del Sur en los 4 principales países receptivos, se distribuye de la manera siguiente:
Principales países receptivos en América del Sur, 2007
País Millones de personas Cuota de mercado Brasil 5,0 25% Argentina 4,6 23% Chile 2,5 13% Uruguay 1,8 9% Perú 1,8 9% Fuente: Organización Mundial del Turismo. Cabe destacar, el escaso peso relativo de América del Sur, a pesar de la potencialidad del área, debido principalmente a una posición desventajosa en términos de proximidad a los mercados emisores, accesibilidad y a menores recursos disponibles para la comercialización y el marketing. El gasto medio por turista a nivel mundial para 2007 fue de USD 948. Para las Américas el mismo alcanzó la cifra de USD 1.200, mientras que para la sub-región América de Sur fue de USD 864, muy despegado del de América del Norte, USD 1.317 y del de El Caribe, USD 1.159. El gasto medio para Uruguay en 2007 fue de USD 449.
Ingresos por llegadas internacionales Durante el año 2007 ingresaron al país US$ 808,8 millones por concepto de turismo internacional, representando el 3,50% del producto bruto interno. Turismo Interno • De acuerdo a las mediciones realizadas por Equipos Mori Consultores Asociados se extraen algunas conclusiones. Dichas mediciones, se basan en la encuesta realizada desde 2006 a 2008.
• El turismo es en general la razón para la salida (66%), en segundo lugar razones de índole familiar (18%) y en tercer lugar motivos laborales (12%). • La principal opción en materia de alojamiento fue la casa o apartamento de familiares y amigos (57%), en segundo lugar se ubicó la casa o apartamento alquilado (13%), mientras que la opción hotel o apart hotel se ubicó en tan solo (6%) de las respuestas. A los efectos de orientar el análisis de la situación del sector turístico transcribimos la síntesis del análisis FODA de la consultora Ros Development & Planning S.L. en el marco del Programa de Mejora de la Competitividad de Destinos Turísticos Estratégicos del año 2006: + - RECURSOS TURÍSTICOS
• Destinos de buen posicionamiento regional como Colonia del Sacramento, Punta del Este y diversos recursos naturales y artificiales de la costa platense y atlántica del país. • Buena calidad de playas, en especial en relación al mercado argentino y existencia de un patrimonio histórico de cierto valor, generado básicamente en la primera mitad del siglo XX, salvo Colonia. • País amigable y cordial, clima templado, distancias accesibles, inexistencia de desastres naturales, calidad del agua, estándares bromatológicos, seguridad relativa y ausencia de terrorismo. • Falta de atractivos categóricos de nivel internacional. • Difícil competencia en los principales productos con los países de la región: de sol y playa con Brasil y de naturaleza con Argentina. • Deterioro de ciertos destinos • Acotada masa crítica • Rebrotes de inseguridad • Degradación ambiental de Rocha OFERTA ALOJATIVA
• Buen nivel y mejora significativa de la oferta hotelera en Punta del Este, Colonia, Montevideo y litoral termal. • Importante presencia de las cadenas internacionales. • Existencia de un importante parque de segunda residencia. • Ley de incentivos fiscales. • Excesivo predominio de la segunda residencia en algunos destinos. Baja relación de pernoctes por m2 de alojamientos. • Bajo desarrollo de la hotelería en Rocha y en el Uruguay Rural • Oferta de turismo rural (estancias): déficit en cantidad y calidad. OFERTA COMPLEMENTARIA
• Existencia de equipamientos para ofertas turísticas calificadas y especializadas (golf, turismo idiomático, etc.) • Falta de equipamientos de gran tamaño (Centro de Convenciones) en especial para turismo de Reuniones. • Débil desarrollo de la oferta complementaria especialmente la nocturna. • Pobre oferta comercial. + - RECURSOS HUMANOS Y CAPACITACIÓN
• Buen nivel de formación básica de la población. • Población hospitalaria. • Seguridad. • Mejoramiento significativo de los centros de capacitación, con una incipiente inserción en redes académicas internacionales. • Carencias de la capacitación profesional turística tanto a nivel de empresarios y directivos como a nivel de intermedio o de base. • Escasa concientización en la población acerca de importancia y oportunidades del turismo. • Poca valoración por parte de la mayoría de las PYMES turísticas de la formación. MARCO INSTITUCIONAL
• Existencia de un Ministerio de Turismo y Deporte. • Mayor conciencia a nivel de política de Estado, el papel del Turismo como motor de desarrollo económico y social. • Creciente profesionalización de los Departamentos de Turismo a nivel Departamental. • Estabilidad económica e institucional del país. • Ministerio de Turismo y Deporte con limitación de recursos presupuestarios y humanos. • Debilidades institucionales a nivel local. • Escasa conciencia (hasta ahora) del papel del turismo como motor del desarrollo. • Marcos de planeamiento territorial muy generalistas o inexistentes, poco orientados a las cuestiones concretas del desarrollo. INFRAESTRUCTURA Y ACCESIBILIDAD
• Buena infraestructura general de puertos y aeropuertos principales. • Ampliación de la pista del aeropuerto de Montevideo y proyecto de Nueva Terminal (en curso). • Accesibilidad vial razonablemente bien estructurada. • Cobertura razonable de servicios de agua. • Importante cuello de botella, difícil accesibilidad aérea: escasez de frecuencias y conexiones a nivel regional e internacional a larga distancia. • Carencia de una política aérea clara. • Terminal fluvial de Colonia, una de las principales puertas del país, totalmente insuficiente (actualmente en construcción una nueva terminal). • Baja inversión pública. • Déficit de amarras para turismo deportivo. • Escasa o nula competencia en el mercado transportista. • Elevado costo de tarifas y tasas aéreas y fluviales regionales e internacionales. MERCADOS ACTUALES Y POTENCIALES
• Buen posicionamiento, penetración e imagen en el mercado argentino. • Oportunidades para ¨colgarse¨ como extensión de los circuitos turísticos Sudamericanos, especialmente con Argentina y/o Brasil. • Alto grado de satisfacción entre los visitantes. • Buenas oportunidades en nuevos productos y en nuevos mercados. • Crecientes oportunidades en el mercado interno. • Acciones promocionales significativas de algunos operadores (Conrad, Buquebus, etc) • Excesiva dependencia del producto sol y playa y del mercado argentino. Fuerte estacionalidad. • Escaso conocimiento de los mercados regionales e internacionales (excepto Argentina). • Escasa penetración e imagen en Brasil. • Nulo conocimiento e imagen en los mercados internacionales de larga distancia. • Alta volatilidad en las economías de los principales mercados regionales (Argentina y Brasil). Difícil articulación de políticas macroeconómicas con los países de la región. • Gran dependencia de las fluctuaciones de los tipos de cambios regionales. • Limitación en el mercado de cruceros al ser solo puerto de escala: bajo impacto económico (Actualmente se trabaja en el producto Cruceros). • Escaso impacto en la marca ¨Uruguay Natural¨. • Contexto de incertidumbre en relación a los vínculos con Argentina. • Limitaciones presupuestarias del Ministerio de Turismo y Deporte para promociones masivas (falta de masa crítica). I. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS CRÍTICAS DE MEJORA
ALGUNAS ÁREAS CRÍTICAS
Por un turismo sostenible
El discurso de turismo sostenible es universal:
¿Debemos repetirlo o proponernos un conjunto de iniciativas que lo fundamenten? ¿Es válido encarar la sostenibilidad del punto de vista económico o se debe desarrollar de manera integral y paralelamente el respeto por el ambiente natural y el social? ¿Es necesario separar la atención a las necesidades locales de la atención a las necesidades de los turistas?
¿Conviene imitar modelos externos o emplear las identidades locales para que se conviertan en un diferencial de la oferta uruguaya?
¿En qué imitar y en qué resguardar?
¿Debemos atender antecedentes de buenas y malas prácticas turísticas a nivel mundial para recorrer los caminos deseados colectivamente?
¿Es posible, convertir a los pobladores locales en protagonistas conscientes de la actividad?
¿Cómo podremos vincular los valores locales con el turismo?
¿Qué experiencias tenemos en el Uruguay en este sentido? ¿Cuál es la interrelación que el sector debe desarrollar con Patrimonio Cultural de la Nación, Dirección Nacional de Medio Ambiente, Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección Nacional de Energía y organismos similares?
¿Cómo llevar adelante iniciativas que profundicen en la conciencia de operadores, turistas y población en general para la conformación de individuos conscientes de su papel en la sociedad en tanto defensores de los bienes naturales y culturales de los que son parte?
Demanda
¿Podemos aislar la oferta de la demanda real o potencial?
¿Apostaremos a la cantidad o a la calidad del turista?
¿Buscaremos mayor permanencia o incorporaremos un mayor número de turistas que compense la brevedad de la estancia?
¿Cuál será la demanda potencial del destino Uruguay en los próximos años?
¿Cómo se puede trabajar en la generación de nuevos demandantes?
¿Apuntamos a una demanda global, a uno, a varios o a muchos segmentos?
¿Cuál es el perfil de la demanda accesible para el país en cuanto a: origen, nacionalidad, edad, ingresos, cuadro familiar, cultura, hábitos e intereses?
¿Qué amenazas de tipo político, social o económico pueden surgir en relación con el turismo argentino?
¿De qué manera lograr el conocimiento de una demanda que evoluciona constantemente buscando no sólo la clave de cómo atraer a más visitantes sino a qué tipo de visitante aspiramos?
¿A qué turista extrarregional (fuera del MERCOSUR) podemos aspirar?
¿ Qué influencia puede tener el envejecimiento de la población mundial y, particularmente del Primer Mundo, en el futuro funcionamiento del turismo?
¿Debemos profundizar el relacionamiento de las tendencias con nuestros mercados efectivos y potenciales y analizar cómo nos presentamos ante ellos y qué les ofrecemos?
¿Debemos clarificar nuestro objetivo de demanda y discutir los aspectos relacionados a ello?
Oferta
¿Cómo atenderemos las nuevas demandas mundiales?
El cambio permanente, la competencia y nuevas formas de abordar lo turístico nos obliga a repensar la organización de nuestra oferta. La especialización y la diferenciación de la oferta, paralelamente a la mayor segmentación de la demanda, y nuevas formas de comercialización lleva, en algunos casos, a la creación de nuevos formatos o a la interrelación de éstos. El Uruguay actualmente agrupa su oferta en cinco productos turísticos: Sol y Playa; Termal; Rural y Ecológico; Congresos, Ferias, Ciudad y Negocios; e Histórico Cultural. ¿Se deberá mantener esos agrupamientos, recurrir a otros o complementarolos.
Todos ellos con atractivos y destinos transversales. En primer lugar es necesario cuestionarse si existen realmente estos productos en Uruguay, cuál es su estructura, y cuáles las necesidades para consolidarlos, y si esto es prioridad.
Además se viene trabajando Golf, Cruceros, y recientemente Turismo Idiomático.
Turismo de Caza y Pesca Deportiva y el Turismo Industrial. La creación de rutas temáticas crece aceleradamente, basadas, entre otros, en la historia, la música, la literatura, la producción, la gastronomía, la cultura en general, y la naturaleza, atravesando territorios y ofreciendo diversos productos asociados.
Los territorios con características u ofertas comunes se agrupan en regiones, e incluso los que no tienen semejanzas, aprovechan sus singularidades para crear en conjunto algo nuevo.
Los criterios se amplían, se modifican, y se superponen, buscando encontrar nuevos atractivos para la oferta, y, en especial, nuevos significados para sí mismos como respuestas ante una realidad cambiante.
En los últimos años, en la medida en que las prácticas turísticas se diversifican a nivel mundial, el turismo cultural ha cobrado una particular relevancia. De forma creciente se destacan distintos tipos de turismo, propios de un perfil de turista en busca de experiencias de intercambio cultural. Es un turista que hoy viaja motivado por conocer, comprender y disfrutar el conjunto de rasgos y elementos distintivos de los destinos. Este turismo plantea la oportunidad a nivel nacional de contribuir a desviar visitantes de las zonas más saturadas en enero, y a su vez, romper la estacionalidad, desarrollando el sector en cualquier época del año.
Las redes de rutas, territorios y productos parecen dar un marco adecuado para presentar la oferta, donde cada destino puede integrar varias redes, por ejemplo, el Río de la Plata, Costa Atlántica, Camino del Gaucho, Tango, Carnaval, Misiones Jesuíticas y otras que aprovechen la condición de territorio de frontera del Uruguay y la relación con centros emisores regionales
¿Son suficientes los actuales productos para desarrollar un turismo competitivo?
¿Son válidos los agrupamientos de atractivos sobre la base de los productos? ¿Es que los itinerarios tienen que desplazar a la visión de producto individual o es factible una combinación entre ambos? El patrimonio es un arma de identidad y en definitiva su singularidad contribuye a generar una imagen de marca. En el desarrollo del debate será necesario preguntarse ¿qué imágenes de nuestros bienes culturales y naturales se quieren promover?, ¿qué espacios es preciso proteger? y ¿qué identidad nos representa de forma legítima?
Son seis las zonas de destino turístico que tradicionalmente se han distinguido:
- Litoral Termal - Colonia - Montevideo - Costa de Oro y Piriápolis - Punta del Este - Rocha ¿Se justifica la jerarquización de otros destinos nacionales?
¿Nos deberíamos plantear la construcción de un mapa de oportunidades, identificando los destinos turísticos actuales y potenciales, los corredores turísticos actuales y potenciales, y los circuitos turísticos, nacionales, transfronterizos e internacionales? ¿Cómo contrarrestar la estacionalidad actual?
Calidad Los días en que los turistas se sentían motivados y satisfechos simplemente por “playas, sol y suaves arenas”, pasaron. Los turistas de hoy en día esperan encontrar un cierto nivel y variedad de actividades que, en su conjunto, resulten en experiencias “inolvidables”, sólo entonces se sentirán satisfechos con el destino turístico, al que seguramente desearán volver y respecto del cual hablarán bien, fomentando a través del “boca a boca” las bondades del destino visitado.
Ofreciendo a los visitantes una experiencia original y única por un lado y tratando de satisfacer los derechos de los residentes en un marco de armonía económica y social que muestra el debido respeto por el medioambiente, parece ser la alternativa al turismo de masa y una válida respuesta a la competencia. Para ello será necesario apuntar a la calidad. La calidad existe sólo en la medida en que un producto o servicio cubre los requerimientos y expectativas del consumidor, por lo que parece lógico contemplar este aspecto tratando de aumentar la calidad percibida por el cliente mediante la mejora de los procesos de prestación de servicios y las buenas prácticas.
La calidad en el turismo puede contribuir a su desarrollo sostenible, puesto que mejora la competitividad de las empresas relacionadas, la satisfacción de las necesidades sociales y la preservación del entorno cultural y natural.
Los destinos turísticos deberían realizar esfuerzos reales en esta dirección. Definir estrategias con los actores claves, implementar buenas prácticas y desarrollar, monitorear y evaluar constantemente las herramientas necesarias para ajustar el enfoque de calidad acorde al impacto económico, social y medioambiental.
Independientemente de las certificaciones de calidad, la madurez de los demandantes de servicios turísticos hace de la calidad una condición sine qua non para ser competitivos. ¿Tendremos que pensar entonces, en un Plan de Calidad Turística del Uruguay?
Al respecto, el caso de Piriápolis, en donde se ha manifestado interés en un mecanismo de aplicación de buenas prácticas, servirá como base de prueba para esta problemática. Innovación Sensibilizar a los actores del sector sobre la importancia de desarrollar su capacidad de innovación, creando una cultura de la innovación, parece ser un elemento de vital importancia si queremos un sector turístico competitivo.
Cuestiones tales como aumentar la efectividad y eficiencia de la gestión turística en general y de la comercialización en particular, tanto en el ámbito empresarial como en el de los destinos turísticos; crear modelos de innovación horizontal que mejoren la colaboración entre los distintos sectores implicados en el mismo; garantizar un adecuado reconocimiento a los esfuerzos en materia de innovación llevados a cabo por las administraciones, son aspectos que no podemos soslayar en vista al Uruguay turístico 2020.
No se debe dejar de lado las nuevas tecnologías de la información, y su impacto en el Turismo. Teniendo en cuenta en Uruguay, realidades como el 100 % de digitalización, el aumento del uso de celulares, y en particular el impacto del Plan Ceibal a nivel nacional, este tema es de importancia relevante.
Siguiendo el informe desarrollado por el consultor D. Mordecki algunas propuestas de innovación pasan por considerar lo siguiente:
- organizar la oferta turística nacional por circuitos - reglamentar y homologar para garantizar la calidad de los servicios brindados - organizar un sistema centralizado nacional de oferta y comercialización - pasar de la comunicación tradicional a una comunicación capilar, apoyando y potenciando las actividades de los uruguayos en el exterior - analizar proyectos asociativos, entre fondos privados y fondos públicos - mejorar la coordinación, hacia el exterior junto al Ministerio de Relaciones Exteriores, y hacia el interior junto a las Intendencias Departamentales. La inversión pública orientada al desarrollo del turismo El gasto público dentro del sector tiene diferentes componentes, entre ellos la inversión en infraestructura, inversión en marketing turístico, gastos en administración turística municipal y nacional.
En este contexto se deberá priorizar y dimensionar la proyección presupuestaria necesaria para la dinamización del sector y vincularla a la coordinación interinstitucional, de hecho, la inversión en infraestructura es trascendental para el sector, pero es necesaria la coordinación con otros organismos públicos, tanto nacionales como departamentales, en cuanto la ejecución es directa responsabilidad de éstos. Las inversiones que llevan a cabo otras instituciones repercuten directamente en el Turismo, la nueva Terminal portuaria en Colonia, el nuevo Aeropuerto, el cinturón vial de Montevideo, mejoramiento del sistema de vialidad, puentes, etc., son ejemplos de ello. En particular, el Minturd en el marco del Programa de Mejora de la Competitividad de Destinos Turísticos Estratégicos, está llevando a cabo una serie de inversiones. En Colonia del Sacramento está financiando la implementación de un centro de interpretación orientado a ofrecer mayor profundidad a la visita a la ciudad y a estimular al visitante a que recorra otros destinos del país. En Cabo Polonio, las inversiones comprenden instalaciones de acogida y un pequeño ecocentro. En Lavalleja, en Villa Serrana, se rehabilitará el edificio Ventorrillo de la Buena Vista, que albergará servicios turísticos, generando así una nueva oferta. En el Área Termal (Corredor Salto-Paysandú), se realizarán pequeñas obras para mejorar el nivel de competitividad de la oferta.
En el mismo programa se encuentra el Plan de Turismo Náutico Fluvial el que será herramienta útil a la hora de determinar nuevas inversiones y aprovechar las oportunidades que brindan los recursos como lagunas y ríos. Se está recabando y procesando información en un Sistema de Información Geográfica (S.I.G.) que permitirá localizar, digitalmente, los recursos, infraestructuras y establecimientos en todo el país. La tecnología y la información son variables vitales en la competitividad de Uruguay. Respecto de la inversión en marketing, además de las acciones que se vienen encarando con campañas de sensibilización y de promoción, se comenzará a elaborar un plan de marketing turístico (también enmarcado en el Programa Minturd-BID) para el país; en estos momentos se está en fase de selección y contratación de la empresa consultora. En cuanto al fortalecimiento de la administración turística nacional se está invirtiendo en asistencia técnica y capacitación para apoyar la modernización, la organización y gestión ministerial, así como las administraciones municipales.
Asimismo, se está trabajando en los aspectos fiscales a efectos de regular para el sector exenciones en el IVA y lo relacionado al Tax Free. Promoción de las inversiones privadas
Promover la inversión privada en el sector turístico a través de la captación de capitales nacionales y extranjeros resulta imprescindible para el crecimiento sostenible del sector y para la generación de nuevos puestos de trabajo, por lo cual se considera necesario promover su desarrollo, teniendo en cuenta los requerimientos locales de cada destino turístico.
En la actualidad se cuenta con un nuevo criterio de aplicación de la Ley de Promoción de Inversiones Nº 16.906, que contempla el sector turístico y también la magnitud de las empresas, calificando a los proyectos desde pequeños hasta de gran importancia con requisitos diferenciales según el tamaño.
Sin embargo, respecto a la creación y fortalecimiento de las Pymes y Mipymes, resulta de fundamental importancia la existencia de líneas de crédito específicas, así como una asistencia técnica a estos empresarios en la etapa de preinversión y gestión de los proyectos turísticos. Asimismo, facilitar el acceso a recursos financieros para invertir en desarrollo de capital humano y en nuevas tecnologías de gestión y promoción, es un aspecto que se deberá atender si se quiere competir en términos de diferenciación y calidad. Por otra parte, será necesario explorar y profundizar las distintas formas de cooperación internacional, sobre todo en aquellos proyectos que impliquen cierto grado de innovación en el campo tecnológico asociado a la prestación de servicios turísticos.
Adicionalmente, no se puede desconocer, que, a fin de propiciar un adecuado nivel de inversión, se deberá trabajar coordinadamente con distintos organismos tanto públicos como privados, a fin de concordar líneas de financiamiento, obtener beneficios fiscales, difundir las posibilidades de cooperación internacional, tanto técnica como financiera.
Empleo turístico y fortalecimiento de las capacidades Hoy más que nunca el turismo es una de las actividades que está experimentado mayor crecimiento y transformación. Buena parte de los visitantes tiene ardua experiencia en la práctica turística, y estos se han vuelto cada vez más exigente, demandando cada vez más servicios de calidad.
Parte de la calidad de los servicios turísticos se deben a la profesionalización de quienes los prestan, planifican y controlan. El Estado uruguayo ha venido apostando a la capacitación turística en diferentes niveles académicos, aunque en forma tardía, en relación al temprano desarrollo turístico del país. Desde 1991 el Consejo de Educación Técnico Profesional -UTU- ha venido desarrollando cursos Técnico Terciarios en turismo, recepción, gastronomía. A partir de 1999 se ha incluido dentro de la propuesta educativa los Bachilleratos Tecnológicos en Turismo. Desde el 2005 se agrega la tecnicatura terciaria no universitaria, de Diseño y Conducción de Circuitos Turísticos, y desde entonces se han sumado dos propuestas más.
A partir de 1998 la Universidad de la República ha incorporado dentro de sus Planes de Estudio la Tecnicatura Universitaria en Turismo, con una propuesta itinerante que se ha implementado en: Río Negro, Colonia y actualmente en Maldonado. En el 2007 se agrega la Licenciatura Binacional en Turismo (Salto-Concordia), y a su vez el Diploma de Postgrado en Economía y Gestión del Turismo Sostenible con la Universidad de Siena, Italia (Facultad de CC.EE y Administración). A nivel privado la capacitación en turismo funciona hace más de 15 años, en diferentes institutos, ofreciendo carreras y cursos técnicos. Además las universidades privadas cuentan con carreras gerenciales y técnicas.
Se hace cada vez más necesario el desarrollo de programa de investigación en turismo, desde enfoques interdisciplinarios.
Aparece como imprescindible desarrollar la formación permanente a todos los niveles para acompasar el desarrollo del sector a nivel internacional. El turismo como gran parte de las actividades humanas, se convierte en un sector intensivo en conocimiento, ya no basta la cordialidad, el paisaje, y otros atributos para desarrollarse como destino consolidado, si no se establecen en relación con la creación, transmisión y aplicación y aplicación del conocimiento.
Nos planteamos las siguientes disyuntivas:
1. ¿La capacitación de quienes están empleados directa e indirectamente en la prestación de servicios turísticos es la adecuada? 2. ¿Los programas de los diferentes niveles de formación públicos y privados se correlacionan con las demandas del mercado?
3. ¿El sector empresarial y los diferentes organismos del Estado son conscientes de la necesidad de contar dentro de su plantel con personal idóneo en la temática turística, como una medida para consolidar el desarrollo de planes, de estrategias y políticas compatibles con las necesidades cambiantes del mercado actual?
4. ¿Esto de alguna forma contribuye a mejorar la calidad de la demanda de trabajo que promueva empleos de calidad y mejor remunerados?
5. ¿De que forma la contratación de personal idóneo en turismo es una política empresarial que apuesta a la promoción de buenas prácticas empresariales?
6. ¿Cuál es la relación entre la cantidad de egresados de instituciones públicas y privadas capacitadoras en turismo, en sus diferentes niveles, con la cantidad demandada por el sector empresarial turístico?
La apuesta a una descentralización realista Al país le cuesta virar hacia la descentralización porque tiene bastante más de un siglo de práctica claramente centralizadora.
1. La descentralización supone la realización de un último acto centralizado, ¿puede ser un inicio el Plan? 2. la descentralización no es meramente una iniciativa técnica sino que forma parte de la gestión político-territorial. 3. La descentralización vincula la sociedad civil al Estado -creando ciudadanía-, pero ese vínculo debe desarrollarse democráticamente porque, de lo contrario, puede dar lugar a verdaderos feudos. 4. La eficiencia en la administración descentralizada guarda también relación con la preparación técnica adecuada de los actores y los recursos para la gestión. 5. Todas las iniciativas económicas y sociales deben beneficiar, en primer lugar, a los pobladores del lugar y ellos deben participar en las decisiones, pero el país no es sólo un conjunto de lugares. Por lo tanto, la ciudadanía debe ser, en última instancia, la del país, que el individuo ligue el espacio inmediato con un espacio nacional. Si no fuese así el ámbito turístico perdería la fuerza de su unidad. Quizás, se podría comenzar con una descentralización turística cautelosa, agrupando departamentos relacionados por sus circuitos, administrándolos, ejecutando funciones que en la actualidad se realizan en la capital. El caso de los registros de empresas o la representación del sector público en actos de importancia regional.
Esa regionalización no debe ignorar a las comunidades que ya se destacan por su papel en el turismo, cosa que a veces no guarda relación con el volumen de la población. September 26 3era. y 4ta. Jornada en ColoniaLos días 22 y 23 del corriente, Río Negro participó de las 2das. “Jornadas de Sensibilización Turística” realizadas en la ciudad de Colonia del Sacramento, en el marco del “Programa de Mejora de la Competitividad de Destinos Turísticos Estratégicos” BID-MINTUR.
Participaron además delegaciones de Soriano y de la ciudad anfitriona La delegación de Río Negro estuvo formada en cuanto al sector público por: Director de Turismo Marcelo Linale, Técnica en Turismo Diana Cerrilla, Técnica en Turismo Lourdes Vila, Secretario de Junta Local de Nuevo Berlín Carlos Camelo, Secretaria de Subdirección de Educación y Cultura de Young Pilar Indarte, Edila de Junta Departamental de Río Negro Edén Picart.
El sector privado estuvo representado por: Nilda Rivoir de Trips&Travels Agencia Young, Álvaro Ithurbide de Moteles y Parador “El Entorno” de Las Cañas, Leopoldo Cayrús de ACIRN (Asociación Comercial e Industrial de Río Negro) y Laura Zunino de PACPYMES (Programa de Pequeñas y Medianas Empresas) y APERN (Agencia de Promoción Económica de Río Negro) Se trataron los temas de Planificación Turística, Riesgos y beneficios del Turismo, Cuenta Satélite del Turismo, entre otros.
En los talleres cada delegación presentó productos y proyectos turísticos de cada departamento, tarea que se había marcado en la anterior jornada a efectos de mostrar el “Conocimiento del Turismo en una Zona”. Río Negro presentó el producto “Expo- Láctea de Young”, un Proyecto de Ecoturismo sobre Los Arrayanes y un Estudio sobre el Producto Turístico: “Barrio Anglo y Museo de la Revolución Industrial” Los trabajos presentados son insumos en vista al Plan Nacional de Turismo Al culminar las Jornadas se hizo entrega a cada participante de una constancia que acredita la asistencia y los habilita como “Sensibilizadores Turísticos”, la misma está avalada por el Instituto ICETÉ, el BID y el Ministerio de Turismo y Deportes.
Los próximos encuentros se realizarán en fechas a confirmar por el MINTURD, en los cuales se realizarán Debates referidos a toda la temática tratada en las jornadas. September 13 Segunda Jornada
Sin actividad privada no hay actividad turística. Jornadas de Sensibilización Planificación y Gestión del Desarrollo Turístico. Programa de Mejoras de la Competitividad de Destinos Turìsticos Estratégicos. MinTur - BID (Préstamo Nº 1826/OC-UR) Se realizaron en Colonia las primeras dos jornadas de la Región 3 (Colonia, Soriano, Flores y Río Negro).Nuestro departamento estuvo representado por; Marcelo Linale, la T.U.T. Diana Cerrilla, Pilar Indarte y Carlos Camelo por la parte pública y por la parte privada; Leopoldo Cayrus (ACIRN), la Ec. Laura Zunino (PacPymes y APERN), Nilda Rivoir (Operadora de Young) y Alvaro Ithurbide (Complejo El Entorno - Las Cañas). Se recibió importante información estadística sobre la realidad turística del departamento, así como el formato del plan diseñado por el BID y el MinTur. En los talleres se realizaron diferentes ejercicios de valoración de los recursos turísticos y su categorización. Se marcaron tareas a realizar referidas a el conocimiento turístico en una localidad o zona, (pag. 23 del programa BID) que se deberá desarrollar para las próximas jornadas a realizarse el 22 y 23 nuevamente en Colonia. Manual Bid-MinTur - documento en formato PDF (15 mb) Estadísticas Turísticas de Río Negro - documento en formato PPT (1 mb) September 11 Actividades Jornada 1
Jornadas de Sensibilización Planificación y Gestión del Desarrollo Turístico Temas |
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